1
доклад начальника УГИБДД МВД по РТ
полковника полиции Л.Р. Габдурахманова
по вопросу:
«Особенности проведения крупных международных
спортивных мероприятий в г. Казани»
по состоянию на 22.10.2017
*вступление
Слайд 1: заставка
Уважаемый товарищ первый заместитель Министра!
Уважаемые участники совещания!
Слайд 2: фото - международные мероприятия в г. Казани
Казань одна из российских площадок, где постоянно проходят крупные
международные спортивные мероприятия. В 2013 году - Универсиада, в 2015 -
чемпионат мира по водным видам спорта, в текущем - футбольные матчи Кубка
Конфедераций.
Безусловно, международные соревнования такой значимости и масштаба,
накладывают на город-организатор серьезные обязательства по транспортному
обслуживанию гостей и участников, обеспечению эффективного транспортного
сообщения.
Для сведения:
С 2013 года в республике проведены ряд крупных спортивных мероприятий, таких как
Универсиада, Чемпионат Мира по прыжкам в воду, чемпионаты Европы по дзюдо и самбо,
кубки мира по тайскому боксу и художественной гимнастике, международное ралли
«Шелковый путь», Жеребьевка и ряд игр самого Кубка конфедераций FIFA 2017 года.
Слайд 3: фото развитие дорожно-транспортной инфраструктуры
*Универсиада-2013
Для увеличения пропускной способности улиц и дорог города реализован
комплекс мероприятий по развитию дорожно-транспортной инфраструктуры.
Наиболее заметными из них стало строительство в период подготовки к
Универсиаде 2013 года 11-ти двухуровневых транспортных развязок, 33-х улиц и
городских автомобильных дорог, внедрение адаптивных систем управления
дорожным движением, развитие системы автоматического контроля.
Слайд 4: фото – адаптивная система управления дорожным движением (АСУДД)
АСУДД
Эффективная работа адаптивной автоматизированной системы управления
дорожным движением (АСУДД) способствовала обеспечению беспрепятственного и
безопасного передвижения автомобильного транспорта в период проведения
Универсиады, позволившая в автоматическом режиме изменять режим работы
светофоров, исходя из интенсивности транспортных потоков.
В настоящее время к данной системе подключено 139 светофорных объектов (на маршрутах 57) и
8 транспортных развязок. Вся получаемая с периферийного оборудования информация
транслируется в диспетчерский центр АСУДД.
2
левый поворот
Слайд 5: заставка
В тоже время действенными и относительно не затратными мерами повышения
пропускной способности основных магистралей стали - ограничение левых
поворотов на перекрестках и контроль за соблюдением правил остановки и стоянки
автотранспорта по основным магистралям.
планирование объектов
Следует отметить, что основные вопросы организации дорожного движения
решались именно на начальных этапах развития объектов Универсиады, когда
закладывались принципы обеспечения их транспортной и пешеходной доступности.
Слайд 6: фото – футбольного стадиона «Казань Арена»
Примером этому является футбольный стадион «Казань-Арена», вместимостью
45 тысяч зрителей, расположенный на основной магистрали города с удобными
подъездными путями, тротуарами и парковкой.
Слайд 7: расчет личного состава
расчет л/с
В процессе организации и проведения массовых мероприятий всех видов на
органы внутренних дел возлагается ответственность за обеспечение правопорядка и
общественной безопасности, в том числе и безопасности дорожного движения.
Для выполнения данных задач на проведение Универсиады было
задействовано 2 169 сотрудников Госавтоинспекции, в том числе 1000 это
приданные силы из 27 регионов России и 424 - из ОВД муниципальных районов
республики.
Слайд 8: автоматизированная система управления «ДПС ГИБДД»
АСУ ДПС, связь
При расстановке личного состава ГИБДД использовалась автоматизированная
система управления «ДПС ГИБДД», которая позволила обеспечить:
1. формирование дислокации на основе аварийности, а также создание
дополнительной и специальной дислокации;
2. формирование и ведение электронной постовой ведомости;
3. оперативное управление силами ДПС и контроль за ними в режиме реального
времени;
4. оперативный прием и регистрацию сообщений о происшествиях, недостатках
УДС, передачу данной информации на рабочее место инспектора ДПС и о ходе
её отработки.
В целях повышения качества управления силами и средствами при проведении
Универсиады осуществлена полная модернизация схемы работы
радиооборудования и приняты меры по переводу подразделений ГИБДД на
цифровую радиосвязь (Казанский гарнизон), с возможностью дублирования
3
информации на аналоговый канал связи для работы приданных сил с любым
оборудованием.
*ЧМ ВВС-2015
Слайд 9: расчет личного состава
Маршруты движения по основным магистралям и улицам на Чемпионате мира
по водным видам спорта в 2015 году совпадали с апробированными маршрутами
Универсиады–2013.
Для обеспечения безопасности в период подготовки и проведения было
задействовано 439 сотрудников Госавтоинспекции республики, без привлечения
дополнительных сил из других субъектов (приданные силы ГИБДД ОВД РТ 166).
*Кубок Конфедераций-2017
Слайд 10: заставка
Опыт подготовки и проведения церемонии открытия и закрытия Универсиады
на стадионе «Казань-Арена», позволил выявить и устранить проблемные моменты в
организации дорожного движения и работе сотрудников Госавтоинспекции, что
было учтено во время Кубка конфедераций.
Сам Кубок Конфедерации, в свою очередь, мы рассматриваем в качестве
важнейшего этапа подготовки к проведению мероприятия ещё большего уровня -
Чемпионата мира по футболу в 2018 году.
Поэтому далее подробно остановлюсь на особенностях этого мероприятия,
проблемных вопросах и принятых решениях.
маршруты движения
В рамках реализации задач, возложенных на Госавтоинспекцию, и исполнения
Региональной программы подготовки к проведению Кубка и Чемпионата
(утвержденной постановлением КМ РТ от 25.12.2013 №1056), АНО Дирекцией совместно
с Комитетом по транспорту ИКМО г. Казани, при участии Управления ГИБДД,
разработан и утвержден план управления перевозками (ПУП), определивший
протокольные маршруты клиентских групп.
Слайд 11: основные объекты маршрутов
Они разделены на основные и резервные случае непредвиденных ситуаций), и
связывали Международный аэропорт, железнодорожный и автодорожный вокзалы,
отели проживания участников и гостей Кубка, тренировочные площадки и место
проведения матчей - стадион «Казань Арена».
Всего для движения команд и официальных лиц ФИФА на матчи Кубка было
предусмотрено 27 основных и 27 резервных маршрутов.
4
Слайд 12: система фото видео-фиксации нарушений ПДД
система ФВФ
На маршрутах следования между основными объектами Кубка имелись 30
стационарных рубежей фото видеофиксации. Помимо этого, на основных въездах и
выездах из Казани расположены стационарные комплексы (на дорогах федерального и
регионального значения).
В период подготовки и проведения матчей, в круглосуточном режиме, в целях
антитеррористической защищенности, в районе расположения стадиона «Казань
Арена», тренировочных площадок, на въездах в город и в местах несения службы
сотрудников, работали передвижные комплексы фото видеофиксации.
Стадион «Казань Арена» (на улице Чистопольская между проспектом Ямашева и ул.
Сибгата Хакима – 2 прибора «КРИС»П);
«Центральный» стадион (на улице Ташаяк между улицами Лево Булачная и Саид Галеева -
2 прибора «КРИС»П, на улице Кремлевская Набережная между улицами Площадь
Тысячелетия и Саид Галеева - 2 прибора «КРИС»П);
База футбольного клуба «Рубин» (на ул. Копылова, д.2, к.1 - 2 прибора «КРИС»П).
Такое комплексное применение приборов автоматического контроля
транспортного потока повышает уровень антитеррористической защищенности
территории проведения мероприятия, обеспечивают эффективность пропускной
способности автодорог.
Вопросы внедрения систем рассматриваются заранее ещё на стадии создания
проектов строительства и реконструкции дорог.
На сегодняшний день в Казани функционируют 580 датчиков фото видео-
фиксации (всего в РТ 1005).
Слайд 13: заставка
полоса «А»
Движение транспортных колон клиентских групп осуществлялось под
сопровождением патрульных автомобилей ГИБДД с соблюдением требований ПДД
без использования выделенных полос движения общественного транспорта
(в отличие от Универсиады).
В то же время, в целях обеспечения возможности оперативного и
беспрепятственного их использования, личный состав был ориентирован на
пресечение нарушений, связанных с движением по автобусной полосе. Для
контроля применялись приборы автоматической фото видеофиксации.
обследование маршрутов
Очень важным моментом является целенаправленное обследование улично-
дорожной сети и объектов транспортной инфраструктуры по маршрутам движения
клиентских групп.
Слайд 14: фото – улица Пукина недостатки 07.02.2017
С 2016 года сотрудниками Госавтоинспекции в рамках надзорных полномочий
осуществляется обследование маршрутов Кубка.
5
Слайд 15: фото – улица Лево-булачная и Чистопольская (ямочность и коллейность)
Изначально были определены 160 участков не соответствующих требованиям
нормативов. Основные недостатки: изношенность знаков, отсутствие ограждений
безопасности и дорожной разметки, повреждения проезжей части ямочность и
коллейность.
Слайд 16: фото – улица Копылова (было/стало)
Регулярное обследование позволили добиться устранения всех выявленных
недостатков в установленные сроки (до 10 июня).
последняя миля (предварительный и тран.периметр)
Основным отличием и в тоже время самой сложной задачей для нас явилось
выполнение требований ФИФА, связанных с ведением временного ограничения
движения, путем создания предварительного транспортного периметра и
контролируемого транспортного периметра «Последняя миля».
Слайд 17: схема разделения города (г. Казань)
Город Казань разделен рекой «Казанка» на две соизмеримые по территории
части: историческую (Центр города) и более новую - Заречную. Они связаны 4-мя
дамбами. Стадион «Казань-Арена» находится на правом берегу, в Заречье, а центр
города на левом.
Слайд 18: изменения схемы «Последней мили»
Изначально июне 2016) радиус «Последней мили» составлял 1 500 метров и
охватывал большую часть жилого сектора, что создавало неудобство как для
жителей, так и для правоохранительных органов.
После ряда обсуждений было принято решение (январь 2017) об уменьшении
радиуса «Последней мили» до оптимального размера соответствии с Постановлением
ИКМО г. Казани №862 от 29.03.2017).
Слайд 19: предварительный транспортный периметр
На слайде черным цветом нанесена условная граница предварительного
транспортного периметра, в которой предусмотрено 8 предварительных
пунктов контроля (ТРС-1, ТРС-2, ТРС-2*, ТРС-3,ТРС-4, ТРС-6, ТРС-6*, ТРС -7).
Пункты располагаются в местах, предусматривающих возможность разворота
транспортных средств, не имеющих пропуска (аккредитацию) установленного
образца.
Проверка пропусков осуществлялась сотрудниками частных охранных
предприятий и ответственность за деятельность пунктов контроля (ТРС) полностью
была на городе-организаторе (Исполком).
Посты ДПС располагались на перекрестках приближенных к пунктам
контроля (ТРС) для осуществления распорядительно-регулировочных действий и
перенаправления транспортных потоков.
6
Слайд 20: контролируемый транспортный периметр
На слайде красным цветом нанесена условная граница транспортного
периметра. Для пропуска в границы периметра было предусмотрено 4 пропускных
пункта (VPС), контроль на которых осуществлялся представителями города-
организатора и волонтерами. Кроме того в целях осуществления противотаранной
защиты на данных постах дислоцировалась крупнотоннажная техника.
Слайд 21: заставка
Внутри контролируемого транспортного периметра для каждой категории
клиентской группы были предусмотрены отдельные места парковки и маршруты.
В некоторых городах-организаторах строительство объектов чемпионата и
стадиона на стадии строительства. Поэтому рекомендую на этом этапе обратить
внимание на разделение мест парковки и маршрутов движения клиентских групп и
по возможности учесть всё это при завершении строительных работ.
Слайд 22: схема организации движения общественного транспорта
Следующей сложностью стала необходимость в дни проведения матчей
перекрывать крупную магистраль-дамбу с трамвайными путями кольцевого
маршрута, проходящую через контролируемую зону «Последняя миля».
Интенсивность движения транспорта на данной магистрали в часы пик
составляет 4 700 единиц и её перекрытие без принятия упреждающих мер могло
привести к крупным заторовым ситуациям.
В связи с этим, движение в сторону стадиона «Казань Арена» было
организовано до остановочных площадок («Ветеринарная Академия» и остановки
«Адоратского»), указанных на слайде, где были установлены переходные стрелки
для осуществления движения вагонов трамваев в обратном направлении, и
оборудованы переезды для разворота автобусов и троллейбусов.
*тестовый матч
Ещё до начала матчей Кубка, 17 мая текущего года на стадионе «Казань
Арена» состоялся футбольный матч «Рубин-ЦСКА», в рамках которого были
апробированы мероприятия по сопровождению клиентских групп Кубка и
ограничению движения периметра «Последняя миля».
Слайд 23: фото мониторинг дорожного движения с использованием квадракоптеров
При проведении мероприятия Госавтоинспекцией осуществлялась фото и
видеосъемка основных улиц города, в том числе с использованием двух
летательных аппаратов (квадрокоптер).
Слайд 24: фото мониторинг дорожного движения с использованием сервиса «Яндекс-карты»
Помимо того производился мониторинг камер наружного наблюдения
«Безопасный город» и интернет сервиса «Яндекс.Карты».
7
Слайд 25: заставка
Анализ информации, полученной по результатам проведенных мероприятий,
показал недостатки, которые условно можно разделить на 2 группы: это
организация дорожного движения (установка дополнительных знаков, введение запрета
движения на мост Миллениум с улицы Николая Ершова) и обеспечение пропускного режима в
предварительный транспортный периметр.
В результате данные недостатки были учтены, и 30 мая внесены в
Постановление ИКМО г. Казани (№862) по изменению организации дорожного
движения на улицах, прилегающих к стадиону (на улицах Халитова, Журналистов, Николая
Ершова, Адоратского, проспектам Амирхана и Ямашева). Постановление было опубликовано
в средствах массовой информации.
Вместе с тем основным недостатком, способствующих образованию заторовых
ситуаций, следует отметить недостаточный уровень осведомленности граждан о
вводимых ограничениях.
Слайд 26: фото – информационные щиты
инфо-щиты
В целях сокращения заторовых ситуаций в период проведения матчей
Кубка, на основных дорогах, ведущих к «Последней мили» были установлены
временные информационные щиты (6 шт, до начала проведения мероприятий) с
информацией о вводимых ограничениях дорожного движения.
Кроме того, было предложено сократить время ограничения движения
«Последней мили» с 5 до 4 часов до начала матча и с 3 до 2 после окончания.
Проработан вопрос размещения информации об ограничениях на Интернет
сервисе «Яндекс.Карты» и «Яндекс.Навигатор».
Слайд 27: фото – электронное табло
временные знаки и эл.табло
В период проведения матчей («Последней мили») ограничение и изменение
организации движения было обеспечено, в том числе установкой соответствующих
знаков, а также размещения предупреждений о времени ограничений
на 21-м электронном табло.
Слайд 28: фото – перехватывающие паркови
перехватывающие парковки
Для размещения транспортных средств зрителей на существующих площадях
торгово-развлекательных комплексов города было организовано
11 перехватывающих парковок.
Парковки находятся в доступности к существующим трамвайным и
автобусным маршрутам.
Слайд 29: заставка
маломобильные группы населения
В виду того, что была определенная часть зрителей, относящихся
к маломобильной категории (люди с инвалидностью, с временным нарушением здоровья,
беременные женщины, люди старших возрастов, люди с детскими колясками), совместно
8
с Исполкомом города было принято решение о выделении дополнительных
аккредитованных автобусов для доставки их к стадиону.
Область повышенного обеспечения безопасности не ограничилась только
периметром «Последняя миля» дополнительные усиленные посты также были
выставлены на 12 въездах в город и основных транспортных узлах. Для которых
был установлен 12 часовой режим работы.
Слайд 30: фото – тестовый матч 17 мая 2017г. (окончания матча-пешеходы)
Одним из самых сложных периодов при функционировании «Последней мили»
является время окончания матча. Зрители матча приходят на стадион постепенно,
в разное время, а уходят после окончания матча в одно время, тем самым
увеличивается поток пешеходов. Основная задача в данный период не допустить
пересечения пешеходных потоков с маршрута движения клиентских групп и
обеспечить массовый развоз зрителей.
Слайд 31: фото выставление рейсовых автобусов
Проблему решали путем выставления автобусов, работающих по принципу
ШАТЛ, перевозящих зрителей до объектов транспортной инфраструктуры, а также
выставление рейсовых автобусов, осуществляющих развоз в разные части города, о
чем население было информировано через СМИ.
расчет л/с ГИБДД
Слайд 32: расчет личного состава
Плотность патрульных нарядов ГИБДД на улицах города была увеличена за
счёт изменения режима работы и выставления дополнительных постов из числа
приданных сил.
Для обеспечения безопасности дорожного движения в период подготовки и
проведения Кубка конфедераций были задействованы только сотрудники
Госавтоинспекции республики в количестве 687 человек. Расчет приведен на
слайде.
Кроме этого в дни матчей дополнительно привлекались ветераны
Госавтоинспекции (40 ветеранов Госавтоинспекции и 60 сотрудников общественного
дивизиона ГИБДД).
687, из которых 186 сотрудников территориальных подразделений ГИБДД РТ.
50 сотрудников Управления ГИБДД;
451 сотрудники Казанского гарнизона ГИБДД (ОГИБДД УМВД России по г.Казани + ПДПС
ГИБДД УМВД России по г. Казани + 1 рота ОБ ДПС ГИБДД МВД по РТ);
186 сотрудники территориальных подразделений ГИБДД.
Приданные силы ГИБДД были задействованы на спортивных объектах («Казань
Арена», 3 тренировочных поля), в обеспечение БДД по протокольным маршрутам
движения клиентских групп, в группе по работе со службой эвакуации, а также в
резерве на случай осложнения обстановки.
9
Слайд 33: фото - места проживания и инструктажа
Они были размещены в двух местах проживания, одно из которых находилось
возле здания УГИБДД (Профилактории «Кварт» Гарифьянова 12 и в общежитии
«Татарского института» Оренбургский тракт 8). Их питание и получение сухих пайков
осуществлялось там же по местам проживания. Хранение патрульного
автотранспорта осуществлялось на парковке, на территории Управления ГИБДД.
Инструктаж сотрудников заступающих на службу проводился на плацу УГИБДД.
Перемещение личного состава до места проживания, расположенного возле здания
УГИБДД, и места инструктажа осуществлялся в пешем порядке. Для сотрудников,
проживающих в другом общежитии - были предусмотрены автобусы.
В настоящее время принято решение об изменении места проживания
приданных сил ГИБДД в период подготовки и проведения Чемпионата мира по
футболу в 2018 году. Теперь проживать они будут в одном месте - на территории
«Деревни Универсиады».
В целях исключения чрезвычайных происшествий с личным составом, в местах
проживания приданных сил, в круглосуточном режиме осуществляли контроль
сотрудники КПО. В обязанности которых, также входило участие в инструктажах
перед выходом на службу, доведение результатов ежедневных проверок,
антитеррористическая защищенность объекта проживания (обход периметра),
организация порядка проживания.
Кроме того из сотрудников контрольно-профилактического отдела были
сформированы мобильные группы, в чьи обязанности входил круглосуточный
контроль 2 смены по 12 часов) за сотрудниками ГИБДД, несущими службу на
территории города. Основное внимание при проверках уделялось проведению
сотрудниками ГИБДД досмотра автотранспорта, использованию информационных
систем баз данных, средств обнаружения взрывчатых веществ.
Для сведения: За период проведения данных мероприятий сотрудниками КПО проведено 59
проверок, выявлено 34 нарушения, привлечены 7 сотрудников.
РЦОУ, ЦУС, ВПУ
В целях организации взаимодействия с должностными лицами и оперативно-
диспетчерскими службами министерств и ведомств республики, анализа
информации об оперативной обстановке функционировали: Региональный центр
оперативного управления и Центр управления силами МВД по Республике
Татарстан.
Слайд 34: фото – временный пункт управления
Кроме того, централизованное управление силами и средствами
Госавтоинспекции осуществлял «Временный пункт управления» (ВПУ),
расположенный в здании Госавтоинспекции. Здесь я хочу обратить внимание на
расположение ВПУ рядом с местом проведения инструктажей, что повлияло на
оперативность выполнения задач.
10
Режим работы временного пункта управления 2-х сменный по 12 часов,
создано 3 смены.
Установленные в ВПУ базы данных позволяют проводить необходимые
проверки, в том числе и отвечать за запросы нарядов ДПС. Кроме того имеется
доступ к системе контроля за пассажирскими перевозками и видеонаблюдения за
ситуацией возле стадиона «Казань-Арена» и основных перекрестках города.
Также имеется возможность отслеживать перемещения транспортных средств по
средством приборов фото- и видеофиксации.
Слайд 35: заставка
Для управления силами и средствами непосредственно внутри периметра
стадиона функционировал объединенный пункт безопасности (ОПБ) также
аэропорту, ж/д вокзале, и 5-ти гостиницах, где планируется размещение FIFA и команд-участниц, на
стоянке транспортного парка Кубка и удаленном пункте досмотра грузов).
Для решения общих вопросов функционирования Кубка был создан
Региональный оперативный центр, в состав которой вошли все представители
заинтересованных министерств и ведомств республики (Росгвардия, ГУ МЧС, ПУ
Ростехнадзор, Минтранс РТ и другие, в т.ч. коммунальные службы).
Для повышения уровня взаимодействия за каждым объектом Кубка были
закреплены ответственные сотрудники ГИБДД.
В целях координации всех ведомств и служб, в том числе исполкома
города, АНО «Дирекция спортивных и социальных проектов», волонтеров,
задействованных в обеспечение безопасности в Управлении ГИБДД, был
проведен общий инструктаж.
*подготовка к ЧМ-2018
При подготовке к предстоящему чемпионату мира по футболу предлагаю
обратить внимание на следующие моменты:
1. Фестиваль болельщиков здесь потребуется ограничить движение транспорта,
как на самой территории ФАН-зоны, так и на подъездах к ней. При этом движение
болельщиков не должны пересекаться с маршрутом движения клиентских групп.
2. Механизм реализации требований Указа Президента РФ от 9 мая 2017 года
№202 («Об особенностях применения усиленных мер безопасности в период проведения в Российской
Федерации чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года и Кубка конфедераций FIFA 2017 года»),
связанный с введением запрета въезда автобусов, не отраженных в данном
указе перечне исключений). Механизм реализации указания видится во
взаимодействии с министерством транспорта субъекта и России, а также иными
службами, отвечающими за перевозки.
3. Миграция болельщиков. Проведение матчей в разных городах приведет к ещё
большей миграции болельщиков, чем при проведении матчей Кубка, в том числе и
на автомобильном транспорте, что потребует осуществлять контроль за
перемещением транспорта не только в самом городе-организаторе, но и на трассах,
ведущих к нему.
11
4. При посещении города-организатора ОГО их маршрут не должен пересекаться с
маршрутами клиентских групп.
5. Базы команд. Ещё одной отличительной особенностью чемпионата мира по
футболу от чемпионата является наличие баз команд, которые будут
функционировать независимо от графика проведения матчей в городе организаторе.
При этом требования по обеспечению проезда остается неизменным.
В настоящее время проводится подготовка к организации транспортного
обеспечения с учетом недостатков Кубка. Утвержден план управления перевозками,
с учетом его возможной актуализации в декабре 2017 года, в котором определены
протокольные маршруты. Осуществлены тестовые проезды по маршрутам с
составлением сведений об их расстоянии и времени в пути (в прямом и обратном
направлении).
Количество автотранспорта клиентских групп, имеющих право заезда на
стадион, минимизировано.
Руководством города проводится дополнительная работа по приведению
улично-дорожной сети в нормативное состояние.
Все мероприятия осуществляются в тесном взаимодействии с организаторами,
исполнительными органами государственной власти республики, а также
заинтересованными правоохранительными структурами.
В целях отработки мероприятий по введению ограничений движения
транспорта на площадке фестиваля болельщиков, а также по сопровождению
клиентских групп чемпионата и ограничению движения периметра «Последняя
миля», в мае текущего года в г. Казани запланировано проведение тестового матча.
На этом мой доклад закончен, предлагаю вашему вниманию небольшой
видеоролик, наглядно демонстрирующий организацию работы в период проведения
матчей Кубка Конфедераций.
Спасибо за внимание!